作者：向冰（万象城在线和布络软件）   发布（bù）于：2023年04月04日

来源：中国政府采（cǎi）购（gòu）采购报

   近年（nián）来，借着互联网（wǎng）的（de）“东风”，各（gè）地纷纷建立了政府采（cǎi）购交易系统，但是各（gè）系（xì）统间相互孤立，数据无法（fǎ）连通，信息孤岛状况突（tū）出。供应商、采购代理机构需要注册多（duō）个（gè）账号，办理不同的CA证书才能参与政（zhèng）府采购，无形（xíng）中增加了政府采（cǎi）购（gòu）成（chéng）本。

            2022年4月，《关（guān）于加强（qiáng）数字政府建设的指导意见》发布，提出（chū）把数字（zì）技术广（guǎng）泛应用于政府（fǔ）管理（lǐ）服务（wù），推动政府数字化、智能（néng）化运行，而加强地区协作联动（dòng），让公共数据跨部门、跨（kuà）区域（yù）、跨行（háng）业的安全高效共（gòng）享也是数（shù）字政府的应有之意。加快政府采购平台从（cóng）电子化的2.0版本（běn）向（xiàng）数字（zì）化的3.0版本转型升级是适应新一（yī）轮科技革命和产业变革的趋势。

   本文提及的OFD文件格（gé）式是实现这种转（zhuǎn）型升级的可行性手段，不仅能够（gòu）帮助（zhù）政府采购文件完成由纸质档（dàng）向（xiàng）电子档的转换，还（hái）能够（gòu）计算、分析、对比（bǐ）其中的（de）数据，将数（shù）据（jù）结构化处理、量化呈（chéng）现。同（tóng）时（shí），得益于严密的设计，OFD格式文件具有难以（yǐ）被篡改的特质，可以最大限度地保证政府采购文件的安全性。此外，OFD格式文件是（shì）遵循国家统一（yī）标准制定的文档版式，具（jù）有广泛的应用基础，可（kě）以避免因建设全域统一新平台对（duì）原有（yǒu）资（zī）源造成浪费。

政（zhèng）府采购文件从1.0到3.0的进（jìn）化之（zhī）路

   上世纪90年代，我国开启了对政府采（cǎi）购信息化的（de）探（tàn）索之路，经过几十年（nián）的建设和发展，政府采购活动（dòng）线上开展已经基（jī）本实（shí）现，政府（fǔ）采购文件的形态也（yě）在不断（duàn）改变。

   伴随着互联网的出现，政府（fǔ）采购（gòu）进（jìn）入了1.0时代，即信息化时代。各省（自（zì）治区、直辖市）将（jiāng）当（dāng）地政府（fǔ）采购网作为政府采购官方（fāng）信息（xī）发布平（píng）台，供应商通过政（zhèng）府采（cǎi）购网获取（qǔ）采（cǎi）购（gòu）公（gōng）告，线下参与投标（biāo）。

   在电子化（huà）政府采（cǎi）购系统（tǒng）建设完成（chéng）后，政府采购进入了（le）2.0时代，即电子化时（shí）代。该系（xì）统将原来通（tōng）过线下递交的（de）纸质文件电子化，实现（xiàn）了线上开标、电子化（huà）辅助评审。但（dàn）是该时期的（de）政府（fǔ）采购交易（yì）文件仍以WORD和（hé）PDF格式为（wéi）主，这一（yī）类的文件我们称之为非结构（gòu）化文（wén）件。非结构（gòu）化文件系统识别效率低，不能形成有效的政府采购数据资源体系（xì）。

   政府采（cǎi）购3.0时代，即数字化时代。在3.0时代，数字化政府采购系统将大量交（jiāo）易过程（chéng）中的非（fēi）结构化（huà）文件（jiàn）抽象（xiàng）建模，形成标准化（huà）数字文件，打通数据壁垒，使（shǐ）采购交易数据（jù）在采购各方（fāng）当事（shì）人（rén）及系统（tǒng）中（zhōng）无障碍（ài）流动，利用RPA（机器人流程自（zì）动化）技术自动识别（bié）、分析、处理采购（gòu）交易数（shù）据（jù），实现政府（fǔ）采购（gòu）平台智（zhì）能化。

选（xuǎn）择OFD格式文（wén）件作为政府采购文件数字化文件载（zǎi）体（tǐ）

   政（zhèng）府采购交易过程文件包括资格（gé）预审文件、资格预审申请文件（jiàn）、框架协议征集文件、框架协（xié）议征集响应文件、采购文件（jiàn）、供应商（shāng）投标响（xiǎng）应文（wén）件以及开标记录、澄（chéng）清（qīng）函、澄清回复函、评标（biāo）报告、质疑函、投（tóu）诉函、中标（成交）通（tōng）知（zhī）书（shū）等。前文已经提到，在1.0时代，这些文件是线下（xià）提交的纸质文（wén）件；在（zài）2.0时代，这些文件是以WORD文件或PDF文（wén）件存在（zài）的非结构化文件；在3.0时（shí）代，需要将（jiāng）上述交易文件抽象建模，形（xíng）成标准化（huà）数（shù）字文件。

   那么（me），在政府（fǔ）采购3.0时代，是重新定义一种文件类型来作（zuò）为政府（fǔ）采购数字化文件的载体，还是采用通用的文件格式作（zuò）为载体（tǐ）呢？如果重新定义一种（zhǒng）新的文件（jiàn）格式，就需要有通用的（de）文件生成系统和文件阅读工具，类似于PDF格式（shì）文件的生成系（xì）统和阅读工具（jù）一样，而这样（yàng）成熟的新文件格（gé）式短时间内难（nán）以形成。因此（cǐ），政府采购数字化文件格式最好满足以下三点要求：一是选择采用已经（jīng）被（bèi）广（guǎng）泛（fàn）使用的成熟的文件格（gé）式，便于推广（guǎng）执行；二是既要便于阅读，也（yě）要（yào）方便计算机在文件中读取结构化的数据（jù）；三是要满足政（zhèng）府采购文（wén）件不（bú）可抵赖、不可（kě）篡改的要求。通过对目前常（cháng）用文件格式的筛选，可（kě）以发现OFD格式文件完全符（fú）合（hé）这（zhè）样（yàng）的要（yào）求。

           OFD文件的全称（chēng）是“Open Fixed-layout Document”，是由工业和信息（xī）化部（bù）软件司（sī）牵头，中国电子技（jì）术（shù）标（biāo）准化研究（jiū）院成立的（de）版（bǎn）式编写组制定的版式文档国家标准（GB/T 33190—2016），属（shǔ）于中国自主格式的（de）电子文件，是（shì）国（guó）家战略（luè）资源的重要组成部分。OFD标准基于XML对版（bǎn）式格式进行描述，便于应（yīng）用扩（kuò）展，并支持国产（chǎn）密码算（suàn）法等（děng）技术。自发布以（yǐ）来，OFD文（wén）件格式在数字票据、数字（zì）公文、数（shù）据交（jiāo）换、数字（zì）档案（àn）管理等方面的（de）应用日益广泛。因（yīn）此，选用OFD文件格式作为政府采购数字文件的载体既有国家战略层（céng）面（miàn）的支撑，又（yòu）有广泛的应（yīng）用（yòng）基础，便于在（zài）采购人、代理（lǐ）机构（gòu）、供应（yīng）商之间（jiān）流转推广应用。

基于OFD格式政府采购（gòu）文件（jiàn）实现结构化数（shù）据的存取（qǔ）

            OFD是将文字、图形、图（tú）像等多种数字（zì）内（nèi）容对象（xiàng）按照一定规则进行处理而呈现的电子文档格式（shì），是国家电子文（wén）件管理（lǐ）的基础文（wén）件格式（shì）之一，在版式、版面（miàn）、字体、字号等方（fāng）面与（yǔ）纸（zhǐ）质（zhì）文件保持完全一致（zhì）。版式文档格式（shì）的特点使其（qí）成为严（yán）肃类电子文档发布、数字化（huà）信（xìn）息传播和（hé）存档的理想文（wén）档（dàng）格式。

           OFD文件格（gé）式采（cǎi）用“文（wén）档（dàng）+容器”的文件存（cún）储结构，容器包内可包（bāo）括OFD基本信息及组织结（jié）构描述文件、OFD页面、OFD密码应用（yòng）相（xiàng）关文件和扩展附件等。“文档”部分属于使用者可见部分，即使用者上（shàng）传（chuán）的文件（jiàn），容（róng）器部分（fèn）为机器（qì）读（dú）取部分，在文档上传（chuán）后（hòu）机（jī）器将（jiāng）读（dú）取后的数（shù）据进行（háng）结构（gòu）化处理，以数据（jù）文（wén）件包（bāo）的方（fāng）式存（cún）放在OFD文件的附件（jiàn）节点（attachs）中。不同（tóng）于PDF等（děng）文（wén）件格（gé）式只具备某种单一的功能，OFD文（wén）件格式可以按照使用者需求进行功能扩展，使用者包括但不限于采购人，监管者、代理机构等政府采购活动参加者都（dōu）可使用。

  在文件上传到系统（tǒng）后，OFD格式文件就会变成一（yī）个数据抓取器，使用（yòng）者在系统内设计好统一的需求标准，系（xì）统（tǒng）接收到提取文件信（xìn）息指令后（hòu）就会抓取可（kě）用信息，经过检索（suǒ）后（hòu）就（jiù）会在一个（gè）页面集中展（zhǎn）示（shì）。对供应商而言，在投标文件以WORD形式编制完成上传到系统（tǒng）后，机器就会开始读取数据，自（zì）动分（fèn）析其中的项目名称、项目编号、报价（jià）等信息，并按照统一标（biāo）准将结构（gòu）化后（hòu）的数据（jù）存储在OFD文件的附件（jiàn）节点（attachs）中。在机器完成计算、分析、对比后，全部参加（jiā）该项目（mù）的供应商的（de）投标（biāo）信息就会（huì）量（liàng）化地呈现在采（cǎi）购人的后台页（yè）面（miàn）中，便（biàn）于采购人（rén）查阅和（hé）筛（shāi）选。在此过程中，供应（yīng）商编制并上传的（de）投标文件、采购人后台页（yè）面的内容属（shǔ）于肉眼可（kě）见部（bù）分，而机器计算（suàn）、分析、对比的过程属于机器读取部（bù）分。对于监管者而言，OFD文件格式不仅（jǐn）可以应用于（yú）对（duì）围标（biāo）、串标行（háng）为的监控中，也可以应用在对营商环境的考评（píng）：参（cān）评者将文件上传（chuán）至系统后，机器就会自动计算、对比、分析参评项目，按照权重生成结（jié）构化数据，最终将所（suǒ）有参评者数据呈现在监管者（zhě）的后台界（jiè）面。

政府采购（gòu）数字化交易（yì）文件的完整性保证

   政府采购数字化（huà）交易文件的完整性，即政府采购（gòu）数字化文件的原始性和真（zhēn）实性，能够（gòu）保护（hù）政府采购（gòu）文（wén）件不被篡改是OFD文（wén）件格式的一大优（yōu）势（shì）。OFD文（wén）件是一个ZIP文（wén）件，从技术机制上可以（yǐ）包含（hán）各种文（wén）件，为（wéi）了支持防篡改机制，OFD文件中需引（yǐn）入完整性保护描（miáo）述文件（jiàn），该文（wén）件会对上传（chuán）的文（wén）件（jiàn）进行复杂的描述，生成（chéng）特征码。

按照《GM/T 0099-2020开放（fàng）式版式文档密码（mǎ）应用（yòng）技术规范》标准的规定，如果一个OFD文件包内的（de）文件在按（àn）照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生（shēng）文（wén）件与（yǔ）系统内的所有特征码进行比对后仍未被（bèi）任何其他文件识别，就（jiù）属于“夹（jiá）带文件（jiàn）（篡改过后文件）”。“夹带文件”的（de）存在对（duì）于OFD文件的安全（quán）性和完整性来说是一个威胁（xié）。

  为了（le）保证文（wén）件的完整性，在（zài）生成OFD文件（jiàn）时应（yīng）遵循（xún）以下原则：一是把所有OFD内容的关联（lián）文件，放（fàng）入一（yī）个“清（qīng）单”，也（yě）就是完整性保护文（wén）件；二是（shì）对完整性保护文件实行（háng）带有时（shí）间戳的数（shù）字签名；三是把上述两者放入OFD文（wén）件包内打包。

  在验证完整性时，按照以下步骤：一是验证签名是否正确；二是将该文件（jiàn）与（yǔ）特（tè）征码（mǎ）进（jìn）行比对，如果有（yǒu）文件不在完整性（xìng）保（bǎo）护文（wén）件列表中，就认为是“夹带文件”。

   在政府采购3.0时代，数字化文件（jiàn）标（biāo）准是数字化政府采购（gòu）平（píng）台的基础标准。只有做到书（shū）同文、车同（tóng）轨，让政（zhèng）府采购数据在各个系（xì）统（tǒng）之间无障碍流通，才能联合各方力量，取长（zhǎng）补短，以最先进的思（sī）路、最前沿的技术建立统一、开放、互信、多元的数字化政府采购生态系统（tǒng）。

（作者单位：成都（dōu）布（bù）络软件技术有限公司）