来源：中国财经报

■ 向冰

当前政府采购（gòu）电子化平台正在全（quán）国范围内逐渐普及。政府采购电子（zǐ）化平台主要由集（jí）中采（cǎi）购机构或采购监（jiān）管（guǎn）机（jī）构承建。政府采（cǎi）购电子化平台的建设初衷是（shì）充分（fèn）利用现代科技（jì）手（shǒu）段，实现政府采购远程（chéng）化、数字化、智能（néng）化，缩短政府（fǔ）采（cǎi）购周期，降低政（zhèng）府采购交易成本，更进一步优化营商环境，打通制（zhì）约经济循环的关键（jiàn）堵点，加（jiā）快（kuài）形成全国统一大市场（chǎng）。

但是（shì），随着（zhe）全（quán）国各地推广应用政府采购电（diàn）子化平（píng）台，越来越多的（de）供应（yīng）商面（miàn）临这样一种困（kùn）境：他们（men）每使用一个政府采（cǎi）购平台（tái）参与投标活动，通常都需（xū）要注册（cè）账号、办（bàn）理（lǐ）CA证书，同时（shí）需要在当地政（zhèng）府（fǔ）采购平台（tái）下载投标文件编制软件。有些常年（nián）参加政府采购的供（gòng）应商有几十个（gè）甚至上百个CA证书。与此同时，有些供应（yīng）商（shāng）的电脑桌（zhuō）面上更是布满了不同平（píng）台的投标文件编（biān）制软（ruǎn）件。更（gèng）让（ràng）供应商抓狂的是，他们经常（cháng）把（bǎ）这些软件、工（gōng）具搞混淆（xiáo），以至于在投（tóu）标、开（kāi）标以及评审环节时常出现意（yì）想不到的（de）问题，导致他（tā）们失去一（yī）些项目的竞争（zhēng）机会，而这些（xiē）项目的预算金额少则几十万元，多则几（jǐ）百万甚至上（shàng）千（qiān）万元。

政府采购社会代理机（jī）构也面临（lín）同样的问题（tí）。如果（guǒ）需要在（zài）不同（tóng）的地方（fāng）执业，代理机构就必须了解不（bú）同地（dì）方政府采（cǎi）购平台如（rú）何操作，其业务（wù）人员必须学习在（zài）不同的系统中（zhōng）制（zhì）作采购文（wén）件、组织开标（biāo）和评审（shěn）。另一个更（gèng）为严（yán）峻的问题是（shì），代理（lǐ）机构使用不（bú）同平（píng）台代理的项目，项目（mù）档案（àn）都（dōu）分散（sàn）存储在不同的平台上，代理机构自己并没（méi）有这（zhè）些项目的原始（shǐ）档案数据，这些数据一旦（dàn）丢失，损失难以（yǐ）估计。有的代理机（jī）构有心搭建自己的信（xìn）息化管理（lǐ）系统，面对现实却有心无（wú）力（lì），造成公司（sī）内部管理困难，对外拓展业务的（de）成（chéng）本更（gèng）是居高不下。

为了（le）解决上述（shù）问题，一些省份开始推行全省一（yī）体（tǐ）化政（zhèng）府采购平台（tái），希望借助省级（jí）财（cái）政的力量，实现省域内所有政府采购参与者使用同一个平台。这（zhè）样一（yī）来，至（zhì）少在本省内，供应商可以使用一（yī）种投标（biāo）文（wén）件编制软（ruǎn）件，所有的代理机（jī）构也只需使用（yòng）全省一体化（huà）平台（tái）办（bàn）理业务。但现实情况是，大多（duō）数省份在推进一体化采购平台时都遇到很大（dà）的阻（zǔ）力。究其（qí）原因，主要存在以（yǐ）下几个方面（miàn）的问（wèn）题。

首先（xiān），省（shěng）级政府采购一体化平台（tái）通常包含省市县三级（jí）数万家预算（suàn）单位、数千家代理机构及数百万家供（gòng）应商，用一套（tào）系统来涵（hán）盖（gài）这么多（duō）用户的个（gè）性（xìng）化需求，实现难度非常大。如果用户提出的问题都（dōu）尽量满（mǎn）足，那么系统将会无限复杂（zá），平台（tái）建设运营公司的（de）服务成本也（yě）将是（shì）天文数字；如果不满足用户（hù）的个性化要求（qiú），则用户满意（yì）度很差。

其次，省级平台建设者（zhě）往往只选择一个公司来开发和（hé）运营平台。这些（xiē）公司为了取得某个省级平台（tái）的建设（shè）资格（gé），不惜低（dī）价竞争，其（qí）中（zhōng）标价（jià）格往（wǎng）往远（yuǎn）低于成本（běn）价，其目的（de）就是将其他对手挤出市场，形成一（yī）家独大的垄断（duàn）局面（miàn）。但（dàn）盈利是（shì）企（qǐ）业（yè）的（de）最终目（mù）的，有些中标企业后期如果通过（guò）各种隐（yǐn）性收费手段牟利，或（huò）将给平（píng）台建设单位带（dài）来潜（qián）在的廉政风险。

最（zuì）后，平（píng）台开发商（shāng）垄断某地市场（chǎng）后，没有了（le）竞争，其在产品升（shēng）级换代（dài）及（jí）后续服务（wù）方（fāng）面，缺乏积极性，平台建设方（fāng）（或（huò）采购方）的用户（hù）体验也随之下降，而其他有能力提供更（gèng）好产品、更优质服务的供应商被挡在门外（wài），无法进（jìn）入（rù）该市场。

要破解上述难题，就必须重新思（sī）考政府（fǔ）采购平台的建设模式，将（jiāng）此前政（zhèng）府自建、自管平台模式转为开放型平台建设模式，并在全国范围内构（gòu）建标准统一的（de）智慧（huì）化政府采购（gòu）生态系统，由政府推进资源整合、促进市场（chǎng）竞争，让市场在（zài）资源（yuán）配（pèi）置中起决定性作用。

开放型政府采购（gòu）平台如何建？在（zài）建设形式上，笔者认为可以参考证券交易平台（tái）建设模式。在证券交易体系中，各个券商都有自己的券商交易系统，而（ér）股（gǔ）民（mín）仅需（xū）使用同（tóng）花顺、东方（fāng）财富等终端系统，就可（kě）以参与股票交易。如果全国政府采购（gòu）系统开发商按（àn）照统一的交易规则开（kāi）发出各具特色的政府采（cǎi）购应用终端，各（gè）个政府采购代（dài）理机构、供应商只需选择自己认可的应用终（zhōng）端，仅需一套账号、一个CA证书即可参加全国任（rèn）何地方的政府采购项目。形成这样的格（gé）局后，软件开发商必（bì）然将更多精力投入到平台及系统研发中，开发出更（gèng）加（jiā）贴近用户需求的产品，提供更（gèng）加优质（zhì）的服（fú）务，并在竞争中赢得先机，从而形成多元智慧的政府采购生（shēng）态（tài）系（xì）统。

但是（shì），与证券（quàn）交易相（xiàng）比（bǐ），政府采（cǎi）购的交（jiāo）易形式相对复杂，尤（yóu）其（qí）在招投标过程中，系统还需对（duì）供应商资（zī）格、响应文件的符合性进行审查，并（bìng）按照评审标准进行打分，有的（de）项目（mù）还需要进（jìn）行磋（cuō）商（shāng）谈（tán）判。因此，要构（gòu）建这样的一个平台，就（jiù）必须有统（tǒng）一的标准规范、开放的体系架构（gòu）、互信的授权机制，这样才能（néng）建（jiàn）成多元的智慧生态系统。

统一标（biāo）准（zhǔn）规范（fàn）

只有做（zuò）到书同文、车（chē）同轨，才有可能打（dǎ）破地方保护和（hé）市场藩篱（lí），形成全国统一大市场。建立统一、开放、互信、多（duō）元的（de）智慧政府采（cǎi）购生态系统，需（xū）要对政府采（cǎi）购（gòu）的交（jiāo）易数据、采购文（wén）件及（jí）响应（yīng）文件结构、政府（fǔ）采购软件（jiàn）系统的功能、数据（jù）交换（huàn）方式、政府采购交易流程和（hé）环境（jìng）等进行标（biāo）准化建设，让业（yè）务数据（jù）和文件在（zài）各个（gè）系统之间无障碍（ài）流通。

制定交易数据（jù）规范（fàn），则需（xū）要对政府采购的各个环（huán）节的数据进行（háng）定（dìng）义，包括但不限于对采购人、供应商、代理机构、评（píng）审专家、项目（mù）信息（xī）、项目公告信息、招投评过程信息、采购合同要（yào）素信息、验收结果要素信息等数据的数据源、代（dài）码标准集等进行（háng）定（dìng）义（yì），以保障各个系统（tǒng）间（jiān）数据互通无障碍。

规范（fàn）采购文件、响应文件结构，则需（xū）要（yào）对政（zhèng）府采购的采（cǎi）购文件和（hé）供应商（shāng）响应文件的结构和（hé）格式进行定义。需要注（zhù）意的是，要实现政府采（cǎi）购智能（néng）化，采购（gòu）文件和响应文件应进行（háng）结构（gòu）化设计（jì）。如果采购文件和响应文（wén）件采（cǎi）用Word、PDF等非结构化文件格（gé）式，系统则（zé）难以对文件内（nèi）容进行自动（dòng）识别、自动抓取。这样一来（lái），系统更是难以完成自动（dòng）唱标（biāo）、自动关联（lián）响应（yīng）内容等。使用结构化文（wén）件，则应在不同系统间建立（lì）标（biāo）准规范。这样一（yī）来，代理机构的交（jiāo）易系统和供应商的投标（biāo）系统就不再相互（hù）制约。

规范政府（fǔ）采（cǎi）购系统（tǒng）的功能，则是（shì）将系统在（zài）执行采购任务时的一（yī）系列操作予以标（biāo）准化，以免系统之间信息（xī）流通不畅，从而影响项目（mù）开展。

制定数据（jù）交换标准，即针对系（xì）统之间的数据交换方式和格式制定标（biāo）准规范。如：制定采购项目信息获取、公告推送标准，制定采购文件及（jí）评审报（bào）告上传、下载标准，制定成交结（jié）果、合同信（xìn）息及验收信（xìn）息推（tuī）送标准等。

规范政府采（cǎi）购交易流程和（hé）环境，则是对（duì）政府采购（gòu）各参（cān）与方（fāng）工作流程进行标准化设计。如：对远程开（kāi）评标和现场开（kāi）评标场（chǎng）地的布（bù）局规划、现场设备（包括监控、门禁、开评标电脑等设（shè）施）的参数和设备部署、维（wéi）护等进行规定。

建立开（kāi）放的（de）体系架（jià）构

如（rú）何（hé）在统一（yī）的标准规（guī）范基（jī）础上（shàng），突破传统思维，构建（jiàn）一个开放的（de）政府采购平台（tái）呢（ne）？

要回答这个问（wèn）题，不妨（fáng）先回顾一下现有平台的弊端：最初（chū）的政府采购平台大多是由集（jí）中采购代理机构建设（shè），实现了集（jí）采项目部分流（liú）程电子化，然而大部分社会（huì）代（dài）理机构（gòu）仍通过线下方式（shì）执（zhí）行采购项目（mù）。近年来，越来越多的监管部门承建政府采购平（píng）台（tái），实现（xiàn）集中采购和分（fèn）散（sàn）采购项目在（zài）同一平台上（shàng）运行。但无论是集采机构搭建（jiàn）的平台（tái），还（hái）是财政部（bù）门搭（dā）建的平台，都有一个共性（xìng）：平台是封闭的。平台的封闭属性导致代理机构和供应商都必须使用（yòng）某（mǒu）一特定（dìng）的平台，方能参与该平台上运行的项（xiàng）目（mù）。

因此，打造一个开放的政府采购（gòu）平台需要（yào）解决的核（hé）心问题便（biàn）是开放原本封闭的系统，让（ràng）代理（lǐ）机构（gòu）和供应商自主选择适合自身业务的交易平台，并（bìng）通过这一平台参与全（quán）国所有（yǒu）地区的（de）政府采购项目交易。

笔者认为，新架构自下（xià）而上可分（fèn）为三（sān）个层次，分别是财政内网业务集群（qún）、交易枢纽中心、交易执行平台（tái）集（jí）群。

财（cái）政（zhèng）内网业务集群即各级（jí）运行在财政内网上的与采购相关的（de）业务（wù）系（xì）统，包括采购预算管理系（xì）统、采购计划（huá）备（bèi）案系统等，完成备（bèi）案后的项目可通（tōng）过财政内（nèi）网的（de）网关推送到集采机（jī）构、代理机（jī）构平台。各级财政部门通过采购（gòu）监督系统（tǒng）监督（dū）本级政府采购的执行情况。完成交易的项目（mù）通过财政内网支（zhī）付系统完（wán）成支付。上述业务系统（tǒng）由财（cái）政部门承建，运行（háng）在财（cái）政内网（wǎng）。

交易（yì）枢纽（niǔ）中心是联（lián）通各个业（yè）务系统的核（hé）心（xīn）系（xì）统，起到（dào）上通下达（dá）的作用。交易枢（shū）纽（niǔ）中心向供应商投标系（xì）统提供供应商注册（cè）、CA证书办理、采购（gòu）文（wén）件（jiàn）获取、响应（yīng）文件上传等（děng）服务（wù）；向采购代理机构业务管理系统（tǒng）提（tí）供采购（gòu）项目信息获（huò）取、项目公告发（fā）布、专家抽取（qǔ）、供应商名单获取、项目采购（gòu）结果数据回传等服务；向（xiàng）各地预算一体（tǐ）化管理（lǐ）系统提供采购项目备案信息上传、代理机构在线委托等服务；向各（gè）地政（zhèng）府（fǔ）采购网提供政府（fǔ）采购项目公告信息更新同（tóng）步服务（wù）；向各（gè）地政府采（cǎi）购监管（guǎn）系统提供（gòng）政（zhèng）府采购数（shù）据和项（xiàng）目（mù）档案信息（xī）同（tóng）步服务；向各个业务系统提供用户主体认证和CA互认等（děng）服（fú）务。

交易执行（háng）平台对代（dài）理机构和供应（yīng）商开放。不（bú）同的（de）代理机构根据自（zì）身的业务（wù）特征选择适合自（zì）己的交易执行系统，不同的交易执行系统（tǒng）通过统一的互联网网关访问（wèn）交易枢纽中心（xīn），获（huò）取采购（gòu）人委（wěi）托的项目信息。代理机构将制作（zuò）的采购文件通过互联网（wǎng）网（wǎng）关（guān）自动（dòng）推送到政府采购网（wǎng）发布（bù）公告。代理机构通过与枢纽中心（xīn）交互完成专家抽取（qǔ）、读取供应（yīng）商的响应文件、组织开评标以及发布（bù）成交（jiāo）公告（gào）等工作。供（gòng）应商也可自主（zhǔ）选择某（mǒu）一平台厂商（shāng）的终端，原（yuán）则上使用一（yī）个终端即（jí）可（kě）参与（yǔ）全国所有项目（mù）的交易。供应商终端和代理（lǐ）机构（gòu）系统（tǒng）采用同（tóng）样的机制和交易枢纽中（zhōng）心通讯。

构建互信的（de）安全机制

上述架构极为复杂，要（yào）确（què）保内网系统的安全运（yùn）行，同（tóng）时确保不同厂家开发（fā）的交易（yì）执行系统能够与财政（zhèng）内网系统之间发生（shēng）业务数据（jù）交换，就必须要建立（lì）一套（tào）安全（quán）互信机制（zhì）。笔（bǐ）者认（rèn）为，该机制包括业务系（xì）统注（zhù）册管（guǎn）理、网关访问控制、鉴权和认证访问控制等（děng）。

在这一机制中，应用（yòng）注册中（zhōng）心的作用是根据（jù）统（tǒng）一规则对（duì）请求注册（cè）的应用（yòng）进行合法性验证（zhèng），获得注（zhù）册中心授权的应（yīng）用才能（néng）访（fǎng）问枢纽中心。任何未经注册（cè）中心授权（quán）的第（dì）三方应用试图访问枢纽中心都会被（bèi）视为非法入侵并被阻断；应用访（fǎng）问网关是代（dài）理（lǐ）机构业务系（xì）统和（hé）供（gòng）应（yīng）商应用系统（tǒng）访问交易（yì）枢纽中心的唯一入（rù）口。网关根据路由配置将外界访问的请求转发到具体的服务器上。

代理机构业务系统和供（gòng）应商应用系统（tǒng）第一次请求（qiú）访问交易（yì）枢纽中心的服务时，交易枢纽中（zhōng）心（xīn）需（xū）要对请求进行验证，验证通过后，系统（tǒng）调用加密算法（fǎ）生（shēng）成一个Token（服（fú）务端生成的字符串，以作（zuò）客户端进行请求的令牌（pái）），下次请求（qiú）再（zài）发生时，交易枢纽中心会对Token串（chuàn）进行（háng）解密校验。此（cǐ）外，交易枢（shū）纽（niǔ）中（zhōng）心还可（kě）以通过SSL加密和数字签（qiān）名等技术加强数据（jù）传输的安全性。

综上所述，一个建立（lì）在统一基础标准之上的开放架构将引（yǐn）导国内（nèi）优秀的软（ruǎn）件开发商利（lì）用（yòng）各自的（de）技（jì）术优势，开发出各具特色的应（yīng）用服务。这样一来，代理机构（gòu）和供应商有（yǒu）充分自主选择应用的（de）机会。同（tóng）时，代理（lǐ）机构和供应商只需要选（xuǎn）择一个合（hé）适（shì）自己的系统，就可以（yǐ）参与全国的政府采购项目，不需（xū）要在不（bú）同政府（fǔ）采购平台之间反（fǎn）复切换，从根本上打破地（dì）方保护和市场分割，打（dǎ）通制约经济循（xún）环（huán）的关键堵点，促（cù）进商品要素（sù）资源在更大范围内（nèi）畅通流动（dòng）。只有（yǒu）提供这样一种自由（yóu）竞争的市场格局，各软件厂（chǎng）商才能把精力（lì）专注于创新，朝着更加智能化、智（zhì）慧化的方（fāng）向努力，才能在竞争中获（huò）得更多（duō）的商（shāng）机，进（jìn）而构建一（yī）个（gè）百花齐放、百家争鸣（míng）的智慧化（huà）政（zhèng）府采购（gòu）生态系（xì）统。

(作者单位：成（chéng）都万象城在线和布络（luò）软件技术有（yǒu）限（xiàn）公司)

(作（zuò）者:向（xiàng）冰)